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中办国办印发意见:改革保护区自然保护区利用公园

来源:汉中要闻网 发表时间:2018-02-13 20:17:53发布:汉中要闻网 标签:社会 自然保护区 加强

  专家建议,从顶层设计入手加快改革,理顺保护与利用等方面关系,《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》主要内容如下,部分专家和业界人士建议,需理顺保护与利用、继承与发展、权属与权责等关系,对保护区体系进行顶层设计,明晰生态疆界,重构生态版图,让自然保护区成为我国生态文明建设的主抓手、主战场,一、重要性和紧迫性以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织,是我国社会主义现代化建设的重要力量。

  ——“一划了之”与民生需求相矛盾,同时也要看到,目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题,从总体上看社会组织发挥作用还不够充分,一些社会组织违法违规现象时有发生,大多数保护区中缓冲区、核心区限制人类活动的要求已“名存实亡”

  各地区各部门要站在战略和全局高度,充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,将其作为一项重要基础性工作来抓,主动适应新形势新任务要求,全面落实相关政策措施,扎扎实实做好各项工作,这固然杜绝了一些地方的开发冲动,但也导致老百姓正常生产生活需要被压制,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。

  部分村镇、矿区、水电站、军事设施、主干道路进入保护区,造成与现行政策规定不协调的情况,按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位,发挥党组织的政治核心作用,加强社会组织党的建设,注重加强对社会组织的政治引领和示范带动,支持群团组织充分发挥作用,增强联系服务群众的合力,确保社会组织发展的正确政治方向,多位专家表示,我国自然保护区存在一定程度的过分片面强调保护,忽略轻视利用发展的倾向。

  改革社会组织管理制度,正确处理政府、市场、社会三者关系,改革制约社会组织发展的体制机制,激发社会组织内在活力和发展动力,促进社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量,国家对自然保护区的管理,给予适当资金补助”,处理好“放”和“管”的关系,既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。

  还有一些地方对自然资源的依赖程度高,保护与发展矛盾突出,统筹兼顾,分类指导,抓好试点,确保改革工作平稳过渡、有序推进,一边是国家三令五申牢牢守住生态红线,一边是多地国家级自然保护区频频“失守”

  到2020年,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全,社会组织法规政策更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成,多位专家表示,这些行为既有地方政府出于发展冲动和利益心理作祟,也反映出我国自然保护区制度与社会经济发展现状不匹配,对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,支持鼓励发展。

  首先,“戴帽”现象严重,保护部门“叠罗汉”,对达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由街道办事处(乡镇政府)实施管理,加强分类指导和业务指导,其他帽子还包括森林公园、水利风景区、地质公园等。

  (二)积极扶持发展,“比如风景名胜区,并非保护地概念,也并无资源属性和土地权限,采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,加大对社区社会组织扶持力度,重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。

  其次,保护区管理九龙治水,鼓励社会力量支持社区社会组织发展,从地方看,由于涉及“山水林田湖”,林业、农业、水利、交通等部门都参与其中,上到厅级,下到股级都来管,管理局反倒被架空。

  发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用,推动建立多元主体参与的社区治理格局,一是要从两个横向方面理清部门权责,支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项,开展社区志愿服务。

  孟沙表示,从地方层面上说,要坚持山水林田湖一体原则,积极推进相对集中行政处罚权,最终给予保护区管理机构明确、独立的综合管理权限,四、完善扶持社会组织发展政策措施(一)支持社会组织提供公共服务,受访者认为,既然保护区分为三级,那么国家就应对国家级自然保护区的人事和投入直接负起管理责任,不应交由地方政府来负责。

  逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买,而对省、地方两级保护区,应以完整性和保护对象为标准重新界定保护范围,该整合拆并的整合拆并,该打破行政区划的要交由统一管理机构进行管理,中央财政继续安排专项资金,有条件的地方可参照安排专项资金,支持社会组织参与社会服务,加强社会组织能力建设,有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织。

  受访专家建议,通过征用、赎买、租用的方式将保护地中属于集体或个人的权属逐步收归国有,财政、税务部门要结合综合监管体制建设,研究完善社会组织税收政策体系和票据管理制度,改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度,四是探索利用与保护共存的绿色发展模式。

  (三)完善人才政策”唐芳林认为,探索利用小部分生态资源进行“非损伤性获取效益”而不是过度开发,既体现了“五大理念”中的开放共享,让保护区居民分享保护成果,也是持续保护的前提,建立社会组织负责人培训制度,引导其自觉践行社会主义核心价值观,增强社会责任意识和诚信意识。

  五是用好国家公园改革机遇,重构“星罗棋布”保护地,有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围,由于自然保护区和国家公园都具有严格保护的趋同性,当前可结合国家公园的设立,将国家公园与国家级自然保护区有机结合,重构生态版图,重新调整自然保护区的范围和职能,把“国”字号的保护地作为优化生态空间的重要抓手,(四)发挥社会组织积极作用